职业技能电子培训券试点工作方案

　　一、试点实施内容

　　试点实施内容主要包括电子培训券推广、职业技能培训信息库建设、社保卡用于职业技能培训，其中第一项属于各地试点重点内容，后两项可根据本地实际情况开展试点。

　　(一)电子培训券推广

　　通过电子培训券的发放、领用、验证、审核四步流程，形成职业培训全过程的一体化服务与监管，并利用电子培训券，实现对职业技能培训方向的合理引导。除线下培训时使用电子培训券外，积极探索线上培训课程与电子培训券的有机结合。

　　1.电子培训券发放。此环节涉及我部和试点地区。

　　(1)确定发放模式。支持各级人社部门结合各地情况进行个性化定制电子培训券，支持面向专门群体(如免费培训贫困人员)进行定向发放，支持同时发多张电子培训券。

　　(2)定制电子培训券。支持各级人社部门对培训内容、可用机构、可用人群、有效期、发放数量等进行定制。

　　(3)电子培训券查询。可支持我部及各级人社部门进行领取数量、使用数量、核销数量、资金统计、领取人信息、培训券资金来源等查询。

　　2.电子培训券领取。此环节涉及个人。

　　(1)多渠道领取。包括国家政务服务平台、各地政务服务平台、人社部门、各大银行及互联网机构在内的300余个电子社保卡渠道均可领取(可根据各地需求配置具体开通渠道);支持多领取入口，个人可在卡券中领取，也可在活动页面领取。个人通过查询检索，定位到拟选择的培训项目后，选择领取电子培训券。

　　(2)领取时身份验证。通过“人脸识别”或“密码验证”等方式确保本人领取、本人使用。

　　(3)领取数量。同一券一人只能领取1次，使用1次。

　　(4)使用期限。设置使用期限，到期后未使用，电子培训券自动失效。

　　3.电子培训券使用与验证。此环节涉及企业和培训机构。

　　(1)使用范围。向个人明确可申请领券的条件(如果部端无法校验的，建议通过个人线上承诺解决)和可使用的培训机构。

　　(2)使用方法。用户在线下或者线上进行培训报名时，个人选择培训机构。在线下培训前，用户向培训机构出示电子培训券，培训机构须记录电子培训券唯一码，有条件的培训机构可以通过扫码设备登记。在线上培训前，用户直接经电子社保卡的身份认证扣减电子培训券;培训机构远程访问全国社保卡服务平台获取电子培训券信息。

　　(3)有效性验证。全国社保卡服务平台支持培训机构验证电子培训券的真伪。培训机构可以远程访问全国社保卡服务平台验证页面，通过电子培训券唯一码进行验证;也可以调用全国社保卡服务平台提供的验券API接口，通过扫码枪进行验证。

　　4.资金申请与审核。此环节涉及试点地区。

　　培训机构向人社部门提交补贴申请时，需在现有花名册基础上增加电子培训券唯一码信息。人社部门在审核过程中，可通过全国社保卡服务平台验证券的真伪和有效性，并根据电子培训券使用情况核验实际应发放补贴。电子培训券在培训补贴资金审核、拨付后完成核销，唯一码失效。

　　5.查询统计。此环节涉及我部和试点地区。

　　支持我部及各级人社部门对电子培训券及资金使用情况统计分析，并通过与我部就业、社保等联网数据关联比对，实现培训人数、年龄结构、地域分布、单位类型、参保和就业情况、平均收入等分析。

　　(二)职业技能培训信息库建设

　　1.建设五个库。结合电子培训券试点工作，在部级逐步建设相关职业技能培训信息库。培训项目库和培训机构库，是电子培训券定义和检索的基础支撑库，经由各地上报实现，并结合试点进行动态更新。培训课程库主要提供课程查询检索服务，并可以形成网课平台，支持线上选课培训，各地可酌情上报实现。培训评价库是电子培训券的扩展服务，可以由个人在培训后通过全国社保卡服务平台线上完成培训评价，并基于评价数据对机构形成信用评分，供各地调用查询。培训证书库包括证书信息和证书电子证照，经由各地上报实现，形成全国库后，支持地区间重复待遇核查，并可面向社会提供证书查询服务。

　　2.信息归集方式。地方人社部门掌握的培训和证书信息、补贴审核和拨付结果，通过金保工程网络上报我部，形成完整信息。方式一是实现信息事后归集。可以扩建系统，结合现有的职业资格证书、职业技能等级证书的上报工作，扩展证书类别和采集信息。或者新建系统，采集涉及补贴的各类证书(职业资格、职业技能等级、专项职业能力、特种作业操作、培训合格证书等)。方式二是结合电子培训券的服务，实现信息事前事中归集(如在完成所有培训后，上传结业证明或培训证书)。方式三是前两种方式混用，以适应传统培训机制、电子培训券机制并存的情况。

　　(三)社保卡用于职业技能培训

　　1.身份凭证用卡。在个人培训报名、申领补贴时，通过实体社保卡插卡、电子社保卡扫码、线上电子社保卡身份认证等方式，进行本人身份确认。

　　2.培训签到用卡。对于线下培训，在个人参加培训环节，按照课程表的上下课时间，结合实体社保卡的插卡和验密认证，或者电子社保卡的人脸识别和手机地理位置定位，进行培训实名登记签到(如所在位置在以培训机构为中心的有效半径范围内，参训人员还可通过手机进行签到)。对于线上培训，可直接结合电子社保卡的身份认证机制完成签到。

　　3.培训费缴纳。涉及个人需要自费承担部分培训费的情况，或者需个人全额垫付再返回补贴的情况，个人可以通过社保卡银行账户直接缴纳培训费。

　　4.培训补贴进卡。涉及个人的补贴待遇(职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、生活费(含交通费)补贴等)，直接进社保卡银行账户，不再由个人填写银行账户信息，避免个人线下申请补贴的繁杂手续，并可进一步发展为线上申领待遇或者依据培训结果直接发放待遇。

　　5.提供移动端服务。结合电子社保卡广泛的服务渠道，扩大面向个人的移动端线上服务，包括提供培训项目和培训机构目录检索，发展网上报名、网上补贴申请服务，提供培训证书查询，通过电子社保卡实现网上报名、网上培训的身份认证。

　　二、平台服务支撑

　　针对个人、企业和培训机构、管理机构，部端通过全国社保卡服务平台分别提供以下服务。

　　(一)向个人提供服务

　　1.支持领券退券，考虑同一类型券对应的补贴资金可能不同，存在券无法使用的情况，支持个人退换并领取新券。

　　2.支持线上验证，丰富用户类型，实现领取券、使用券时的线上准确验证。

　　3.支持线下验证，实现个人在线下培训机构使用实体社保卡、验证电子培训券、培训刷脸签到。

　　4.支持培训查询，查询就近线下培训机构门店地理位置，查询线上培训平台培训课程等。

　　(二)向企业和培训机构提供服务

　　1.支持线上实时验券，查询验券记录。

　　2.支持线上维护培训课程，方便个人查询课程。

　　3.支持培训问题线上答疑。

　　4.支持个人培训签到、培训结果登记备案等服务。

　　5.支持提供网课平台，对接提供身份认证、电子培训券验证等服务。

　　(三)向管理机构提供服务

　　1.支持电子培训券的定义、发放等。

　　2.支持培训课程的管理监控。

　　3.支持培训记录管理分析，协助培训补贴资金审核、拨付。

　　4.支持建立以社保卡为载体的劳动者终身职业技能培训电子档案。

　　三、试点具体分工

　　(一)部级主要工作

　　1.细化政策要求。确定电子培训券的样式、领取条件，电子培训券与培训项目、培训机构结合方式。确定试点机构或企业、试点培训项目，制定整体推进计划。出台配套文件，明确社保卡、电子培训券支持线上、线下职业技能提升培训的实施路径。

　　2.收集信息。归集各地培训项目目录、培训机构目录，供通过电子社保卡页面检索，供后台匹配电子培训券类别。归集培训课程目录，包括线上、线下培训课程。明确对象，进一步完善全国失业保险联网上报的参保对象信息，进一步核准补充“两后生”等重点人群信息。

　　3.建立平台系统。在全国社保卡服务平台中补充完善电子培训券功能，指导电子社保卡各相关渠道对接。指导有条件的地方人社部门和培训机构，进行相关功能的配套开发对接。建立并形成数据纵向共享的双向通道。

　　4.宣传推广。通过地方渠道、电子社保卡服务渠道，加大线上线下宣传力度，开展运营活动，促进电子培训券快速发放和领取。加快电子社保卡签发，促进劳动者领卡领券。

　　(二)试点地区主要工作

　　1.明确业务流程。梳理本地职业技能培训项目目录、培训和评价机构目录，确定个人选择、使用电子培训券的业务流程，确定电子培训券的适用项目、适用人群、发放规模。确定个人在参加培训验密、刷脸签到认证环节，确定涉及个人培训补贴待遇通过社保卡银行账户发放路径，确定人员身份验证的数据比对需求。

　　2.完善系统衔接。健全本地培训信息系统相关功能，实现当地培训服务的全程电子化、全员实名制。通过EXCEL方式或者接口方式，上报培训项目目录和机构目录信息。使用全国社保卡服务平台提供的页面，定义、核验、查询电子培训券。建立数据接口，实现部端数据准实时回流。丰富线上服务功能，积极探索开通线上培训课程。

　　3.组织试点实施。指导相关企业和培训机构受理、核销电子培训券以及劳动者电子培训券领取、使用服务，做好电子培训券宣传推广工作，有条件的地区可将培训补贴审核和拨付结果、证书发放结果，通过金保工程渠道上报我部。

　　四、试点实施步骤

　　2020年6月，各地研究试点模式并明确试点实施方案，包括但不限于以下内容：试点实施内容、试点工作机制、试点工作计划、全省职业技能培训机构及培训项目目录清单(标注拟试点的清单)、需要我部重点支持的事项等。

　　2020年7月，各地做好本地有关培训信息系统必要改造，并与全国社保卡服务平台对接，实现本地电子培训券上线。

　　2020年8月—10月，各地组织开展电子培训券的发放、领取、使用、验证、核销等全流程试点。

　　2020年11月，各地进行试点总结，并由省级统一向我部报送总结报告。

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